2026年9月1日起俄罗斯实行电子运单：中国发货人如何调整铁路与空运单证

哪些单证转为电子形式

2026年9月1日同时有多项法令生效，合起来覆盖了三个方向的单证流转——铁路、航空和货运代理。

• 俄罗斯交通部2025年11月21日第407号命令——规定铁路运输运单可以使用纸质形式的情形。
• 俄罗斯交通部2026年3月18日第102号命令——对《俄罗斯联邦航空法典》第105条规定的航空货运单作出同样规定。
• 俄罗斯联邦政府2026年4月21日第446号决议——航空运输电子货运单的交换规则以及向国家系统报送数据的规则。
• 俄罗斯联邦政府2026年4月27日第469号决议——货运代理与客户之间电子货代单证的交换规则。
• 俄罗斯联邦政府2026年4月27日第470号决议——电子铁路运输运单的交换规则。

所有法令的逻辑一致：发货人、收货人与承运人之间（货代业务中则是货代与客户之间）通过电子运输单证信息系统交换文件，相关数据同时进入国家信息系统。第446号和第470号决议设有期限，有效期至2032年9月1日。

什么情况下仍可使用纸质运单

纸质形式不是双方可以自行选择的替代方案，而是针对具体情形保留的例外。清单由交通部命令确定，铁路与航空各不相同。

使用纸质运单必须落到命令中列明的具体情形上，而不是双方的习惯。没有依据又没有配置电子交换，运输单证就会延迟到手——报关申报随之推迟，货物在口岸的停放天数和费用由您和买方共同承担。

电子交换如何运作

第446号、第469号和第470号决议描述的是同一套流程。参与方通过电子运输单证信息系统交换文件，这些系统的运营商再把运单和数据报送至国家信息系统。报送时限为收到参与方文件后不超过10分钟，国家系统对查询的响应时间不超过10秒。交换方案及其说明由国家系统运营商在官方网站公布。

数据的真实性通过在签署交换文件时使用加强型合格电子签名或加强型非合格电子签名来确认。请与买方确认：在您这票货的运输单证中，谁充当发货人、由谁签署交换文件——这决定了需要谁持有电子签名，也决定了单证确认能多快回到您手上。

货代单证方面，运营商还须保证符合俄罗斯联邦税务局会同交通部批准的格式，也就是说自由格式的货代委托书、货代收据和仓库收据不再适用。铁路和航空运单都规定了参与方可自行修改的数据范围；铁路方面另有例外——电子运单中发货人和收货人的信息、以及货物接收电子回执中的信息，不按一般程序修改。对发货人来说，这意味着发运后再“重发一版修改过的扫描件”这条路走不通了。

如果您走铁路发货，建议提前与买方和承运人核对交换方案，路线和条件见铁路运输页面；俄罗斯一侧的货物清关所需的单证清单，如今有一部分只以电子形式存在。

这对您的发货意味着什么

最主要的变化不是单据的版式，而是链条中出现了第三方。过去单证只存在于发货人与承运人之间，现在它是否有效还取决于信息系统运营商：取决于运营商的格式、传送时限以及与各方账务系统的对接。风险点从“正本丢了”转移到“文件未通过格式校验”或“签字的人没有签署运输单证的授权”。

第二点是多式联运。比较海运、空运和铁路时，通常只权衡时效和运价；从9月起还要加上一个标准——每一段运输的电子单证成熟度。海运本身不受上述法令直接规范，但落地之后的陆运段和货代段适用新规，相关单证必须通过运营商取得。汽运拼箱到俄罗斯境内的这一段同样如此。值得提前与买方约定：货代委托书和各类收据以什么形式出具，以及由哪一方负责向国家系统报送数据。

电子运单并不免除对内容的责任：品名、重量或件数出错，会像纸质正本一样原样进入报关单，但修改要走形式化程序，而且不是所有字段都能改。发运前把发票、装箱单和运输单证上的数据统一，比事后补救便宜得多。

发货人应当做的七件事

1. 向买方问清楚：俄罗斯境内段的承运人和货代通过哪一家电子运输单证信息系统运营商工作，以及在电子运单中由谁充当发货人、由谁签署交换文件。
2. 把发票、装箱单和运输指令上的品名、重量、件数和包装方式完全统一——这些数据会原样进入电子运单，再进入报关单。
3. 发运前把最终版单证发给买方，不要在货物已经上路后再补发修改稿：铁路电子运单中发货人和收货人的信息不按一般程序修改。
4. 空运请按整条航线确认单证形式，包括中转机场，弄清哪一段是纸质、哪一段是电子，并按买方要求安排纸质正本随货或另寄。
5. 在合同和贸易条款中写明：由谁向国家系统报送数据，您在多长时间内收到运输确认，以及出现故障时双方如何处理。
6. 保存好您这一侧的全部文件——发票、装箱单、运单正本、与承运人的往来确认。俄方海关核查时，买方很可能回头向您索要。
7. 在9月旺季到来前先走一票不赶时间的试单，把格式问题暴露在不着急的货上，而不是在急货上。

常见问题

我们作为中国发货人，需要自己接入俄罗斯的国家系统吗？
电子运单和相关数据由电子运输单证信息系统的运营商在收到参与方的交换文件后报送国家系统，报送时限不超过10分钟。至于您这票货由谁签署交换文件，取决于合同中谁在俄罗斯境内运输段充当发货人——请与买方逐票确认。

能不能和承运人商量，继续用纸质运单？
不能。纸质运单只允许用于交通部命令规定的情形：铁路见第407号命令，航空见第102号命令，即军事运输、不可抗力，以及经由未规定电子货运单要求的国家的国际航空运输。

需要哪种电子签名？
数据真实性通过在签署交换文件时使用加强型合格电子签名或加强型非合格电子签名来确认。

海运是否受影响？
这些法令没有直接规范海运，但卸货之后的陆运段和货代段适用新规，相关单证要通过运营商取得。

新规则的有效期有多长？
航空的第446号决议和铁路的第470号决议有效期至2032年9月1日。

专家观点

雅罗斯拉夫·洛吉诺夫 — 拥有40年经验的物流与海关清关专家。

“转向电子运输单证，绊倒人的往往不是技术，而是签署权限。签名在经理手里，实际签署交换文件的却是物流专员，而他的授权书只写了接收货物，没有写签署运单。结果货照走，单证却一直处于未确认状态，等我们拿到手时，报关单昨天就该递了。对中国发货人而言，这段等待表现得很直接：货到了口岸，申报却递不出去。

问题第二多的地方是多式联运各段的衔接。铁路段已经全部在电子链路里，货代收据却还是老格式的扫描件，因为货代尚未切换到新格式。请在旺季前至少留出两周用于调试交换和试运一票货：9月本来就是难熬的月份，在急货上研究格式问题是最糟糕的选择。”

总结

从2026年9月1日起，俄罗斯的铁路运单、航空货运单和货代单证首先以电子形式存在，相关数据通过运营商进入国家系统。纸质形式只保留给交通部命令列明的情形，不宜当作备用方案。对中国发货人来说，落脚点有三个：确认俄罗斯一侧由谁签署和报送单证；把发票、装箱单与运输单证的数据在发运前统一；空运按整条航线（含中转机场）确认单证形式。提交咨询申请，我们按您的具体货物梳理单证方案。