欧盟取消小包免税：2028年起关税从第一欧元起征，中国发货人要提前调整单据与运输方式

1. 欧盟具体改了什么

协议将取消150欧元的海关门槛——低于这一金额的邮件此前免征关税。取消的时间定在2028年，条件是欧盟集中式海关数据中心顺利建成，用以取代各成员国各自为政的通关系统。届时，线上门户可以按进入欧盟的每一件包裹内商品逐项计算并传递应缴税款。

欧盟方面表示，官员们现在将加紧制定过渡方案，争取在2026年就开始对低值商品征收关税。在此之前，欧洲理事会6月已经决定，自2026年11月起对电商包裹征收每件2欧元的固定处理费。

丹麦经济大臣斯特凡妮·洛瑟表示：“我们要确保关税从第一欧元起就被缴纳，为欧洲企业创造平等的竞争条件，并限制廉价商品的涌入。”

这里最常被误解的一点：150欧元以下的包裹免的只是关税，增值税和向欧盟报关的义务本来就一直存在。所谓“免税”从来不等于“免手续”，这一点在俄罗斯方向同样成立。

2. 为什么这轮监管直接指向中国卖家

数字很直白。2024年欧盟接收了46亿件进口包裹，据估计其中多达65%的小包存在价值低报，目的是规避进口关税。而去年所有货值低于150欧元的电商包裹中，有91%来自中国。欧盟预计，对这些包裹征税每年可带来12亿美元的关税收入。

欧洲理事会当初推出2欧元处理费时，目标写得很明确：应对来自阿里巴巴、Shein、Temu等中国平台的廉价进口商品洪流。

被称为 de minimis 的免税规则在美国和欧洲同时受到批评，理由是它让境外卖家相对欧美本土制造商获得了不公平的优势。欧洲官员还提出了环境方面的担忧：逐件发送包裹意味着额外的包装材料和更多的车辆排放，而不是像发往门店那样集中拼装运输。美国方面的批评则集中在安全上——简化通关让电商货物可以绕开常规海关查验，为非法药品和假冒商品的走私提供了通道。

3. 美国先走一步：运输方式已经在变

自5月美国政府禁止小包裹享受优惠通关以来，中国内地和香港飞往美国的空运需求持续下滑。今年8月，美国取消了对所有国家发运货物的 de minimis 规则。美国此前的免税门槛是每一票单独发运800美元。

与此同时，今年中国发往欧洲国家的电商货量急剧上升——这也正是欧盟加快立法的直接背景。

大型网络卖家的应对方式值得每一家中国供应商研究：他们把大部分入境库存改用海运集装箱运输，再从美国境内的仓库把电商订单发给终端买家。换句话说，跨境的那一段变成了整批货物的正规进口，逐件配送留在目的国内部完成。发往俄罗斯的货物正在沿同一条路径演变，只是运输方式更多是汽运拼箱和铁路。

4. 以前与今后：一张对照表

5. 俄罗斯方向：买家的成本结构在改变

俄罗斯财政部已提出动议：对电商平台上的境外商品征收增值税，并在2030年前分阶段提高税率。目前，从境外下单的用户是免缴增值税的。

俄罗斯本土卖家长期抱怨，这种做法让中国卖家可以在平台上低价倾销：他们不但免缴增值税，也不缴关税、不做商品标识。财政部现在提出的，正是在增值税这一项上先把条件拉平。

按照方案，跨境购物的增值税计划于2027年开征，税率5%，此后每年提高五个百分点：如果修正案获得通过，2028年平台上进口商品的增值税为10%，2029年为15%，2030年起为20%。

对您意味着什么：您的俄罗斯买家在比价时会把税负一并算进来。灰色渠道原有的价差会被逐年吃掉，越来越多的采购方会转向按合同的正规批量进口，并把单据要求原封不动地传导给供应商。

6. 中国发货人现在要做的七件事

1. 先确认清关模式。和买家谈清楚：货物是继续按包裹走，还是转为按外贸合同的正规批量进口。清关模式决定您要出哪一套单据，也决定装柜方式。
2. 商业发票金额必须与实际收款一致。品名、材质、用途、单价、数量、币种、贸易术语都要写全，含糊的品名是查验和扣货的第一诱因。
3. 装箱单做到商品级明细。欧盟的新门户就是按包裹内每一件商品计税，俄罗斯海关同样要求逐项对应；一张只写“服装 200 箱”的清单会让您的买家卡在清关环节。
4. 提前确定商品编码并与买家核对。俄罗斯使用10位商品编码，税率和是否需要许可文件都由它决定，事后改码时货物往往已经在口岸。
5. 技术资料和认证文件提前提供。样品、成分表、说明书、标签样式，越早交给买家，符合性文件办下来的时间就越充裕——这一段通常按周计算，而不是按天。
6. 把发货方式从散件改为集运。汽运拼箱、铁路或海运的整批发运，配合目的国仓库分发，是大卖家已经验证过的路径。
7. 在合同里写明单据的期限和责任方。单据晚到等于货物在口岸滞留、产生仓储费，这笔钱最终往往由供应商分担。

低报价值已经不是“省钱技巧”，而是货物被扣的直接原因：欧盟估计多达65%的小包存在低报，新的集中式数据系统正是为此而建。发票金额与付款凭证对不上，是俄罗斯方向最常见的延误来源之一。

7. 常见问题

欧盟的规定会直接影响我发往俄罗斯的货吗？
法律上不会，但方向是一致的：俄罗斯财政部已提出对跨境商品征收增值税并逐年提高到2030年的20%。低值小包的免税空间在两个市场同时收窄，靠免税差价支撑的报价模式正在失效。

2028年之前欧盟什么都不做吗？
不是。官员们正在加紧制定2026年就开始对低值商品征税的临时方案，而每件2欧元的电商处理费自2026年11月起就要执行。

低报价值还能继续用吗？
这正是各国重建海关数据系统所针对的目标。对发往俄罗斯的货物而言，申报价值与合同、付款凭证不符是最常见的扣货理由之一，风险由买家和供应商共同承担。

我应该改用什么运输方式？
参考大卖家的做法：把库存整批运进目的国仓库，再在当地完成配送。对俄罗斯方向，通常是汽运、铁路或海运的整批发运加正规清关。

总结

欧盟将在2028年取消150欧元免税门槛，2026年先有临时征税方案和每件2欧元的处理费；美国已全面取消 de minimis；俄罗斯计划从2027年起对跨境商品分阶段开征增值税。对中国出口商而言，散件小包的价格优势正在消失，而买家对单据完整性的要求会持续上升。把发货方式改为集运、把单据提前备齐，是眼下成本最低的调整。提交咨询申请，我们会按您的具体货物给出方案。

我们可以核对您货物的商品编码与许可文件，并为俄罗斯买家准备整套可用于清关的单据。

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