牵引车和客车的进口：该草案允许在2026年底前凭ZOETS（单车评估结论）确认环保等级

草案提出的内容

俄罗斯联邦政府《关于确立特定种类机动车进口至俄罗斯联邦的特殊规定的决定》草案由俄罗斯财政部起草，并于2026年9月29日发布在联邦规范性法律文件草案门户网站上。 公众意见征询期将持续至2026年10月14日。该草案尚未生效：文本内容可能会有变动，甚至可能不会被通过。

简而言之：在2026年12月31日之前，对于从特定清单中进口的机动车辆，为确认其环保等级，允许使用ZOETS， 该证书须依据俄罗斯联邦政府2022年5月12日第855号决定批准的《规则》办理。 该草案适用于在外国及被列入2022年3月5日政府第430-р号指令所批准的“不友好国家”名单的领土上生产的机动车辆。 其法律依据为2022年3月8日第46-FZ号联邦法律第18条。

“允许使用”这一表述至关重要：这是一种可能性，而非义务。ZOETS并不取代对车辆的其他要求，而仅仅是确认环保等级的另一种有效文件。

涉及哪些车辆及编码

该草案列出了来自两个商品项下的19个欧亚经济联盟TN VED十位数代码。第一个商品项8701为拖拉机；此处涉及的是用于半挂车的牵引车： 8701 21 101 1、8701 22 101 1、8701 23 101 1 和 8701 29 101 1。 第二类是8702，即用于运输10人及以上的人员的车辆，也就是客车：清单中包含子目代码8702 10和8702 20，共计15个十位数代码。 请从草案文本中获取完整清单，并与您的申报单核对：代码末几位的差异会影响最终结论。

通用货运汽车（商品编码8704）和乘用车（8703）未被纳入该草案。如果您运输自卸车、厢式货车或平板货车，该草案与您无关。 关于电动汽车的进口，我们已在《中国进口电动汽车清关指南》一文中进行过说明。

实际操作中如何运作以及存在哪些风险

草案的逻辑如下：在欧亚经济联盟（EAEU）TN VED中，针对环保等级为4级及以上的车辆设定了进口关税税率较低的代码，但需对此类车辆的环保等级进行确认。 通常通过在车辆型式批准文件或符合性证书中进行标注来完成。 受制裁影响，来自非友好国家的进口商往往无法获得此类文件，因此市场参与者会开具ZOETS（单车评估结论），但海关商品分类表中并未将该文件列为有效证明文件。 该草案正是旨在确保在过渡期内，此类结论能基于合法依据被采纳以满足上述目的。

在该决定通过之前，ZOETS不能替代OTTS以享受优惠税率。若未确认环保等级，使用优惠税率代码存在风险。

此外，还有其他问题该草案未予解答。 文本中规定的期限为“截至2026年12月31日”，但未说明该期限是以申报日期还是以放行日期为准。对于年底经海运或铁路运输的车辆而言，这存在实质性差异。 草案中未列明关税税率，请根据商品编码查阅《统一关税表》中的相关规定。若该草案获得通过，请向您所在地区的海关确认，他们将如何受理随报关单一并提交的ZOETS。

进口商应采取的措施

1. 请核对您车辆的10位数TN VED代码是否在草案列出的19个代码清单中。若清单中没有该代码，则该草案不适用于您。
2. 请确认该车辆的生产国是否列入第430-р号指令所列的“非友好国家”名单：该草案仅适用于此类交通工具。
3. 向制造商或经销商确认该车辆是否持有OTTS证书或附有环保等级标注的符合性证书。如有，则无需办理ZOETS。
4. 若无OTTS证书，请提前评估如何根据第855号决定的规定办理ZOETS手续，以及所需时间。该结论必须在向海关确认排放等级时已备妥，因此请勿拖延至车辆抵达前几天才办理。
5. 确定您实际提交申报的截止期限。如果预计车辆将于2026年底抵达，请与报关代理商定备用方案，以防项目未获批准或发生变更。
6. 在法令签署之前，请勿将降低后的税率计入交易价格。请以常规税率作为基准进行估算，并观察成本会发生怎样的变化。

常见问题

该规定已经生效了吗？
没有。这是财政部于2026年9月29日提交公开征求意见的政府条例草案。征求意见期将持续至10月14日。在该条例正式签署并公布之前，现行规定依然有效。

该草案是否涉及卡车？
不。该草案仅涉及商品编码为8701 21、8701 22、8701 23和8701 29的牵引车，以及商品编码为8702 10和8702 20的客车。 商品编码为8704的卡车不包含在该清单中。

什么是ZOETS？
这是针对单辆机动车的评估结论，其签发依据是2022年5月12日政府第855号决定批准的《关于特定轮式机动车强制性要求及符合性评估实施规则》。

ZOETS可用于此目的至何时？
根据草案文本，截至2026年12月31日。该期限将以申报日期还是放行日期为准，草案中未作明确说明，因此待法案通过后请核查具体表述。

总结

财政部草案提议，在2026年12月31日之前，接受ZOETS作为确认非友好国家生产的牵引车（代码8701 21、8701 22、 8701 23、8701 29）及客车（8702 10、8702 20）的环保等级。目前这仅为草案：在正式通过前仍按原有规定执行，且适用期限及程序可能会有变动。 请核对十位数编码和生产国，确认车辆是否持有OTTS，并在该法令生效前，切勿将降低后的税率计入价格。请提交咨询申请，我们将针对您的具体货物进行分析。

我们将核对您牵引车或客车的TN VED代码，并准备与环保等级相关的文件

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