铅及铅废碎料出口新规（编码 7801、7802）：俄方一次性许可证、单证与边境延误风险

哪些货物被纳入许可管理

限制是按编码而不是按货物名称设定的，所以第一件事是重新核对合同和规格书里的归类。受影响的有两类。

• 7802 00 000 0——铅废碎料。包括废蓄电池料、电力电缆铅护套、板材与管材的边角料、报废极板和板栅、以及送去重熔的不合格品和残次品。
• 7801 品目——未锻轧铅及含铅合金：精炼铅锭和铅块、锑铅合金以及其他以铅为基的初级形态合金。

唯一被排除在外的是 7801 99 100 0 项下含贵金属的有色金属冶炼半成品。这个例外口径很窄，而且不能靠申报声明成立：需要成分方面的书面证明——检测报告、分析单或生产厂出具的批次质量证明。成分证明不到位，在海关眼里这批货仍然是 7801 项下的普通铅，全部要求照旧。

例外是按货物成分而不是按整个编码给出的：报关单上填 7801 99 100 0 本身并不免除许可证。在含贵金属半成品这一点被证实之前，查验人员一定会索要许可文件。

边界情形也要提前看清。由废料重熔而成的铅锭已经属于 7801 而不是 7802，但两种情况都需要许可证，所以编码填错并不能绕开许可管理；它只会改变随附证明文件的清单，并造成报关单与许可证之间的不一致——这是最直接的不予放行理由。对中方买家来说，这意味着在签合同阶段就把品名和编码与俄方对齐，比在口岸再改单便宜得多。

一次性许可证如何改变您的发货节奏

许可证由俄罗斯工业和贸易部签发给货主，也就是您的俄方卖方。所谓“一次性许可证”，是针对具体一笔交易的文件：一份外贸合同、一个品名，注明数量、金额和目的国。由此产生几个对交易节奏影响很大的后果：每一份新合同、每一个新的目的国都要单独申请；已经签发的许可证不能追加数量，超出部分只能重新申请。

申请时要随附外贸合同及规格书，以及证明货物来源和货权合法性的文件。对废碎料尤其敏感：验收交接单、收购合同、自有生产产生废料的证明材料。时间通常就消耗在这一块，而不是审批本身。

拿到证之后还有第二步：许可证要在俄罗斯海关办理备案登记，证件号在报关单的许可文件栏填报，每次放行都会从许可证上核销相应数量。如果合同分批执行，务必跟踪剩余数量——一旦数量用尽，下一批货就走不了，哪怕车已经在装货口等着。也就是说，订舱、派车、租箱、装柜的时间点应当从“拿证+备案完成”倒排。运输方式的选择同样受此影响，无论是铁路运输、汽运还是海运，滞留成本的结构完全不同。

措施有效期为决议生效之日起六个月。落在这个窗口内的交货计划应当现在就重排，而不是等到货备齐时再谈。

向俄方索取哪些文件，单证如何衔接

许可证是在常规出口单证之外增加的一份，并不替代其他文件。俄方卖方仍然要出具外贸合同及规格书和附件、发票、装箱单、按运输方式出具的运输单证（CMR、铁路运单、提单）、货物来源与购入证明；对有色金属废碎料还要有废料收储、储存、加工和销售这一经营活动本身的许可性文件。为了避免在口岸才发现问题，建议在装运前就向俄方要到以下几项并逐条核对：

• 一次性许可证的编号、签发日期和有效期；
• 许可证上的品名、编码、数量、计量单位、金额、目的国与合同规格书是否完全一致；
• 许可证已在海关完成备案的确认；
• 分批执行时的许可证剩余数量；
• 如涉及 7801 99 100 0 例外，成分证明文件（检测报告、分析单、批次质量证明）；
• 放行后带海关标记的报关单副本和运输单证——这是您确认货物确实已经出境的依据。

把这些材料在申报前一次性交给负责清关的一方，而不是等到放行当天，是把边境延误概率降到最低的最简单办法。金属与原材料类货物的申报口径可参考化工产品与原材料清关页面。

目的地方向也要分开看。发往非欧亚经济联盟的独联体国家——例如乌兹别克斯坦——按一般程序报关，凭带海关标记的报关单和运输单证确认实际出境；如果走汽运或铁路经哈萨克斯坦境内，还要加上过境手续。如果目的国是欧亚经济联盟成员国（成员国之间不做海关申报），许可管理的适用口径最好在签订合同之前取得书面说明，而不是等货被拦下再去澄清。整套跨境安排可以一并交给一站式物流与清关服务处理。

报关行“牌照”不等于出口许可

这两件事经常被混为一谈，代价不小。允许某一批货出境的“许可证”是工贸部签发的文件，签发对象是货主，针对具体交易。而中文里常说的“报关行牌照”“清关代理资质”，在俄罗斯指的是另一种身份：企业被列入俄罗斯海关总署的报关代理登记册。那里并没有叫“许可证”的单独文件，只有列入登记册的证书、履约担保和责任保险。

因此，“报关行牌照多少钱”这个问题对交易双方来说其实不是许可证的问题：那只是清关服务的报价，不是缴入预算的税费。反过来同样成立——您俄方伙伴的报关代理已列入登记册，并不意味着可以在没有许可文件的情况下把铅运出去。登记册身份只允许该公司以货主名义提交报关单；出境许可仍然必须由货主取得。

中方企业的行动清单

1. 把本次交易的货物名称与 7801、7802 00 000 0 逐项对照，确认是否落入许可管理范围。
2. 如果属于 7801 99 100 0 项下含贵金属的半成品，提前向俄方索取成分证明：检测报告、分析单、批次质量证明。
3. 在合同或订单中把“取得许可证并完成海关备案”写成发货的前提条件，并据此重新约定交货期与相关违约条款。
4. 要求俄方在备货之前提交许可证申请，而不是备货之后；申请材料中最费时间的是货权与来源证明、废料验收交接单。
5. 拿到许可证复印件后逐项比对：品名、编码、数量、计量单位、金额、目的国必须与合同规格书一致，任何一项对不上都会在放行环节被卡住。
6. 分批提货时跟踪许可证剩余数量，在用尽之前就启动新证申请。
7. 订舱、派车、租箱按“拿证时间 + 备案时间”倒排，为汽运车辆滞期和海运滞箱、滞港留出缓冲。
8. 核查哪些交货批次落在六个月窗口内；窗口之后的安排提前与俄方确认口径，不要默认恢复原状。

常见问题

这项措施会影响我们从中国发往俄罗斯的货物吗？
不会。第1098号决议规范的是从俄罗斯出口 7801、7802 项下货物的许可管理，您发往俄罗斯的进口报关不受该决议约束。受影响的是回程货、原料采购这类由俄方作为发货人的交易。

决议已经生效了吗？
是的，2026年9月2日生效，有效期为生效之日起六个月。近几周原定的出运批次现在已经需要许可证。

是每批货一张许可证吗？
一次性许可证按具体合同签发，载明货物数量和金额。在数量未用尽之前可以分批出运；换合同或换目的国需要另行申请新证。

铅是否属于“可追溯商品”？
不是，这是两套不同的机制。可追溯制度有自己的封闭商品清单，与 7801、7802 无关；出口许可管理由单独的决议设立，凭许可证证明。

没有许可证直接申报会怎样？
货物不予放行：许可文件属于办理出口海关手续的前提条件。货会留在场地或港口，随之产生车辆滞期、海运情况下的滞箱费，以及整条交付链的顺延。

总结

自2026年9月2日起，铅、铅合金及铅废碎料（7801 与 7802 00 000 0）从俄罗斯出口只能凭俄罗斯工贸部的一次性许可证办理，措施为期六个月。唯一的例外是 7801 99 100 0 项下含贵金属的有色金属冶炼半成品，且需要用成分证明文件来证实。对中国供应商和采购方而言，真正的风险不是许可证本身，而是时间：许可证必须在申报之前取得并完成海关备案，否则出运和整条交付链都会停下来，同时产生车辆滞期与滞箱费用。提交咨询申请，我们按您的具体货物逐票分析。

我们可核对您交易货物的 7801/7802 编码、协助俄方伙伴备齐一次性许可证材料，并完成俄罗斯一侧的报关放行。

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