俄罗斯第867号政府令解读：8月9日起，需强制合格评定的货物进口有何变化

1. 8月9日究竟改了什么

俄罗斯联邦政府2022年3月12日第353号决议《关于俄罗斯联邦许可活动的特别规定》（附件18）此前在技术法规领域设立了一系列简化措施。正是这些简化措施，使俄罗斯进口商能够以简易的合格确认程序办理货物入境——对中国供应商来说，这些年提交的文件包也因此比较简单。

第867号决议并未整体取消这些简化措施，但把一部分商品排除在简化范围之外。该决议第2条自2026年8月9日起生效。从这一天开始，凡列入专门清单的商品，一律适用欧亚经济委员会理事会2021年11月12日第130号决定《关于须进行强制合格评定的产品输入欧亚经济联盟关境的程序》的通用规则。

我们此前已详细分析过第867号决议本身以及简化程序延长至2027年9月1日的内容，可参阅《委托书、符合性声明与符合性证书：进口环节的变化》。本次解读是对该内容在实际执行层面的补充。

列入清单的商品按通用规则查验：需文件原件并加贴EAC标识

2. 涉及哪些货物：工贸部第4114号清单

对出口方而言，第一个要回答的问题很具体：您正在备货的这批产品，是否落入该清单。清单由俄罗斯工业和贸易部2024年9月10日第4114号命令批准，其中列明了不适用第353号决议附件18第6条规定的产品的欧亚经济联盟统一商品编码（ТН ВЭД）。

如果申报货物与该清单对应，简化程序对其关闭，查验按第130号决定执行；如果不在清单内，简化措施继续有效。

请特别注意：清单是以商品编码与产品名称相结合的方式构建的。仅编码相同并不必然意味着该商品受限制；反之，描述相近的产品也可能归入另一个编码。中俄双方对同一产品的归类理解不一致，正是货物到岸后与海关产生争议的最常见起点。因此编码确定与准入文件核查应当在发货之前完成，而不是等货到口岸再处理。

3. 全面恢复的三项要求

对于清单内产品，解读文件明确了三项具体要求。它们全部直接影响您需要随货或提前寄出的单证。

• 合格评定文件原件。 输入须按强制性要求进行合格评定的产品时，申报人应以合格评定文件的信息来确认技术法规措施的遵守情况，并须向海关机关提交此类文件的原件（第130号决定第8条）。这意味着俄方买家可能要求您通过快递寄送纸质原件，而不再只是发送扫描件。
• 文件使用权的证明。 如果针对批量生产的产品已签发或注册了符合性证书或符合性声明，申报人必须证明其有权使用这些文件。使用权通过加盖合格评定申请人或制造商印章的复印件予以证明（第130号决定第10条）。若证书持有人是您，作为制造商您就是那个需要盖章确认的一方。
• 强制标识。 不允许将未按强制性要求加贴标识的产品输入俄罗斯联邦境内，其中包括未加贴欧亚经济联盟市场统一流通标志（EAC）的产品。

实务含义很直接：对于清单内商品，“在登记簿里找一份合适的声明、把编号填进报关单”这种做法已经行不通了。俄罗斯买家因此会把压力向上游传导到您这里。

规则在报关环节适用：8月9日之前已经发运、但之后才报关的货物，同样按新要求办理。

列入清单的商品按通用规则查验：需提交文件原件并加贴EAC标识

4. 对比表：此前与现在

以下为第4114号命令清单内产品在合格确认方式上的前后对比。

5. 中国出口方现在要做什么

1. 按第4114号清单核对产品。 以欧亚经济联盟商品编码与产品名称相结合的方式核对，并把结论与俄方买家书面确认下来，避免双方各自理解。
2. 确认证书由谁持有。 若合格确认依据的是第三方的证书或声明，需提前向持有人索取加盖印章的复印件；如证书申请人或制造商是贵司，请预留出用印和寄送的时间。
3. 把EAC标识放进生产环节。 在工厂加贴标志，成本和耗时都远低于货物到达俄罗斯临时仓储库后再处理——后者意味着开箱、返工与仓储费用。
4. 安排原件寄送。 提交文件原件会延长报关准备时间。请在订舱前就确定原件的快递方式与到达时间，生鲜、季节性商品尤其要留足余量。
5. 清点在途货物。 新要求适用于报关环节，因此7月底发运、现在仍在汽运或海运途中的货物，到岸后将按新规则办理，需要立即与买家核对文件。

逾期风险很实际：文件或标识不齐，货物将无法放行，滞留在口岸或临时仓储库，产生仓储与滞箱费用，交货期顺延，付款节点随之推迟。如对某一批货的状态存在疑问，iCustoms（艾卡斯通）的专业人员可协助核查文件并完成俄罗斯清关，使货物不在口岸停留。

6. 常见问题

简化程序是被全部取消了吗？
没有。对于未列入俄工贸部第4114号命令清单的产品，简化措施继续有效。此次变化仅涉及清单内商品。

还能继续使用其他公司的证书吗？
可以，但现在必须证明使用权：需提供由合格评定申请人或制造商加盖印章的文件复印件。

发送电子扫描件是否足够？
对于清单内商品，解读明确指出须向海关机关提交合格评定文件的原件。

如果货物到达时没有EAC标志会怎样？
未按强制性要求加贴标识的产品不得入境。该问题必须在货物放行前解决，这意味着停滞与额外的仓储支出，通常还需要中方配合补寄标签或出具说明。

小结

简化程序并未消失，对第4114号清单以外的所有商品仍然有效。但对于落入清单的产品，宽松期已经结束：合格评定文件原件、使用他人证书时的盖章复印件、以及强制的EAC标识，三项缺一不可。请核对您的商品编码，并检查目前在途货物的单证——它们将按新规则办理。提交咨询申请，我们将针对您的具体货物逐票分析。

我们可按第4114号清单核对您的货物编码，协助确认EAC标识与合格评定文件，并在俄方完成清关，避免货物在口岸滞留。

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