Gümrük değerinin denetimi: risk belirtileri, gümrük idaresinin talebi ve fiyatı belgelerle nasıl teyit edilebilir

03 Ekim 2026Rehberler

Gümrük, herhangi bir kural ihlali yapmamış olsanız bile beyan edilen fiyattan şüphe duyabilir: fiyatın benzer ürünlerin fiyatından daha düşük olması ya da belgeler arasında tutarsızlık olması yeterlidir. Bu durumda belgeler ve yazılı açıklamalar talep edilir ve cevap süresi saatler ve günler olarak hesaplanır. Yürürlükteki kurallara göre bu kontrolün nasıl işlediğini, hangi belgelerin fiyatı nasıl teyit ettiğini ve cevabın nasıl hazırlanacağını inceleyelim. Ayrıca, EEK’nin tam olarak neyi değiştirmeyi önerdiğini de ayrı olarak göstereceğiz: bu henüz bir taslak olup, yürürlükte olan bir kural değildir.

Özet: Bugün yürürlükte olanlar ve şimdilik sadece taslak olanlar

Yürürlükteki yasalar ile önerileri karıştırmamak için, ikisi arasında bir ayrım yapmayı unutmayın. Bu ayrım, makalenin yapısında da yer almaktadır.

Neler	3 Ekim 2026 tarihi itibarıyla durum
Gümrük idaresinin fiyatla ilgili belgeler ve yazılı açıklamalar talep etme hakkı	Yürürlükte. EAEU Gümrük Kanunu’nun (EAEU GK) 313. ve 325. maddeleri, Gümrük Değerinin Gümrük Kontrolüne İlişkin Özellikler Hakkında Yönetmelik (EEC Koleji’nin 27.03.2018 tarihli ve 42 sayılı Kararı)
Güvenilmez değer belirtilerinin listesi ve talep edilen belgelerin listesi	Yürürlüktedir. Yönetmeliğin 5. ve 8. maddeleri; belirtilerin listesi açık niteliğindedir (“özellikle”)
Teminat karşılığında inceleme tamamlanana kadar malların serbest bırakılması	Yürürlüktedir. EAEU Gümrük Kanunu’nun 121. maddesi, bu maddenin koşulları çerçevesinde
Gümrük değerinin büyüklüğüne ilişkin yeni belirti, yeni açıklama türleri, açıklamaların zorunlu olarak belgelerle desteklenmesi	Taslak. EEK Koleji kararı henüz kabul edilmemiştir. Kamuoyu görüşü alma süreci 23 Eylül – 23 Ekim 2026 tarihleri arasında devam etmektedir
Yürürlüğe girme tarihi	Yalnızca taslak kabul edilirse: kararın resmi olarak yayınlanmasından 30 takvim günü sonra

Fiyatın düşük olması tek başına bir ihlal anlamına gelmez: bu, ek vergi tahakkuku için değil, bilgi talebi için bir gerekçedir. Doğrulanamayan, güvenilir olmayan bir fiyat ise ihlal teşkil eder. Bu nedenle ithalatçının yapması gereken tek şey şudur: bu fiyatın tam olarak nereden geldiğini gösteren belgeleri önceden hazır bulundurmak.

Denetimin temeli: kurallar ve rolleri

Gümrük değeri denetimi (GVD), değer belirleme yöntemini doğru seçip uyguladığınızı, değerin yapısını ve tutarını doğru hesapladığınızı ve bilgilerin belgelerle teyit edilip edilmediğini kontrol eder. Bu durum, EAEU Gümrük Kanunu’nun 313. maddesinin 1. fıkrasında açıkça belirtilmiştir. Aynı maddenin 2. fıkrası, halihazırda gümrük idaresinin, fiyatın oluşumunu etkileyen faktörler hakkında beyan sahibinden yazılı açıklama talep etmesine izin vermektedir. Yani “fiyatı yazılı olarak açıklamak” fikri yeni değildir; EEK taslağı sadece bunu somutlaştırmaktadır.

Hüküm	Neyi düzenliyor?
EAEU Gümrük Kanunu’nun 39. maddesi (yöntem 1)	Dört koşul yerine getirildiğinde gümrük değeri işlem fiyatına eşittir: alıcının haklarında herhangi bir kısıtlama bulunmaması, fiyatın dikkate alınmayan koşullara bağlı olmaması, satıcının sonraki gelirden pay almaması, alıcı ile satıcının birbiriyle ilişkili olmaması veya bu ilişkinin fiyatı etkilememesi
EAEU Gümrük Kanunu’nun 40. Maddesi	Fiyata nelerin eklendiği (varış yerine teslimat, sigorta, lisans ücretleri, aracılara ödenen ücretler, ambalaj, alıcı tarafından ücretsiz olarak sağlanan hammadde ve geliştirme çalışmaları ve diğerleri) ve maliyetin neleri içermediği. Eklemeler yalnızca güvenilir, nicel olarak belirlenebilir ve belgelerle teyit edilmiş bilgilere dayanılarak yapılır
EAEU Gümrük Kanunu’nun 313. Maddesi	Maliyet kontrolünün özellikleri; güvenilmezlik belirtileri EEK tarafından belirlenir
Yönetmelik, EEK Koleji’nin 27.03.2018 tarihli ve 42 sayılı Kararı	Maliyetin güvenilir olmadığına dair belirtiler (5. madde), talep edilen belgelerin listesi (8. madde), belgelerin bulunmamasının nedenlerine ilişkin açıklama (10. madde), maliyetin kabul edildiği koşullar (11. madde)
EAEU Ticaret Kanunu’nun 325. Maddesi	İhracat öncesinde başlatılan belge ve bilgilerin denetimi: gerekçeli talep, cevap süreleri, teminat karşılığında ihracat izni, sonuçlara ilişkin karar
EAEU Gümrük Kanunu’nun 326. Maddesi	Malların serbest bırakılmasından sonra başlatılan inceleme
EAEU Gümrük Kanunu'nun 112. Maddesi	Beyannamedeki bilgilerin değiştirilmesi: beyan sahibinin talebi üzerine veya gümrük idaresinin talebi ve kararı üzerine

1. yöntemin “temel işleyişi” ve hangi ek ödemelerin söz konusu olabileceği konularını, gümrük değerinin düzeltilmesi ve teminat karşılığında serbest bırakma hakkındaki yazımızda daha önce ele almıştık: o yazıda teminat, garanti ve karara itiraz konularına daha ayrıntılı olarak değinilmiştir. Burada ise konuyu farklı bir açıdan ele alıyoruz: denetimi neyin tetiklediği, tam olarak neyin açıklanmasının istendiği ve bunun nasıl teyit edileceği. Sorunlar para biriminin yeniden hesaplanmasından kaynaklanıyorsa, ödeme kuruna ilişkin incelemeye göz atın; değer hesaplamasında askeri risklerin sigortalanması konusuna ise ayrı bir makalede değinilmiştir.

Denetime yönelik belgelerin hazırlanmasına ilişkin pratik soruları gümrük işlemleri kapsamında ele alıyoruz; değer belirleme yöntemlerinin genel mantığını ise sözlükte gözden geçirmek faydalı olacaktır: gümrük değerinin belirlenmesi yöntemleri.

Gümrük değerinin denetimi: risk belirtileri, gümrük idaresinin talebi ve fiyatı belgelerle nasıl teyit edilebilir

Sözleşmedeki fiyat, sadece fatura ile değil, belgelerle de açıklanmalıdır

Değer kontrolü ne zaman devreye girer: risk belirtileri

Değer kontrolü, her beyanname için bir şekilde gerçekleştirilir, ancak değerin hatalı belirlenmesine dair belirtiler tespit edildiğinde daha derinlemesine incelenir. Yönetmelik’in 5. maddesi bunları “özellikle” sıralamaktadır, yani liste kapsamlı değildir: gümrük idaresi başka koşullara da dayanma hakkına sahiptir. Bu süreçte gümrük idaresi, elindeki ve sizin işleminizle mümkün olduğunca karşılaştırılabilir bilgileri kullanır (Yönetmelik’in 3. maddesi): aynı ve benzer mallara ilişkin işlem verileri, borsa kotasyonları ve endeksleri, müzayede fiyatları, fiyat katalogları. Gümrük idaresinin kaynakları oldukça geniştir: ticari temsilcilikler, devlet kurumları, meslek kuruluşları, nakliye ve sigorta şirketleri, tedarikçiler ve üreticiler, internet (4. madde).

Yönetmelik’in 5. maddesine ilişkin kriter	Bu pratikte ne anlama gelir?	Önceden ne hazırlamalı
Belge içindeki, belgeler arasındaki veya bilgi sistemlerindeki verilerle tutarsızlık	Fatura, ambalaj ve nakliye belgeleri, beyanname ve gümrük veritabanlarındaki ağırlık, miktar, isim, ürün kodları ve tutarların farklı olması	Beyanname sunulmadan önce sevkiyatın satır satır kontrol edilmesi; tek tip adlar ve ölçü birimleri
Karşılaştırılabilir ithalat koşullarında, aynı veya benzer mallara göre daha düşük fiyat	Temel fiyat sinyali. Karşılaştırma, karşılaştırılabilir ithalat koşulları altında yapılır; Yönetmelik, “karşılaştırılabilirlik” kavramının tam olarak neleri içerdiğini açıklamamaktadır, bu nedenle farklılıklarınızı önceden bilmek faydalıdır	Farkın nedenleri: üreticiyle doğrudan sözleşme, parti hacmi, indirimler, stok fazlası, sezon; bunların yazılı teyidi
Fiyat, borsa kotasyonlarından, endekslerden, müzayede fiyatlarından veya fiyat kataloglarından elde edilen fiyattan daha düşük	Borsa fiyatları olan ürünler için geçerlidir: metaller, hammadde, tahıl, kimyasallar	Sözleşme tarihindeki kotasyondan, kaynak ve indirim veya prim belirtilerek fiyat hesaplanır
Fiyat, ürünün yapıldığı bileşenlerin fiyatından daha düşük	Hammadde ve bileşenlerin “toplamı”, bitmiş üründen daha pahalıdır	Üreticinin maliyet hesaplaması, bileşen fiyat listeleri, açıklama (kendi hammadde üretimi, farklı teknoloji)
Satıcı ve alıcı birbiriyle bağlantılıdır ve fiyat, bağımsız tarafların fiyatından daha düşüktür	Bu bağlantı tek başına fiyatı kabul edilemez kılmaz (EAEU Ticaret Kanunu’nun 39. maddesinin 4. fıkrası), ancak dikkatleri bu konuya çeker	Mülkiyet yapısına ilişkin belgeler, bağımsız alıcılarla yapılan işlemler, kontrol değerlerine göre hesaplama (aşağıya bakınız)
Maliyet yapısının uygun şekilde uygulanmadığına dair gerekçeler mevcuttur	Fiyata telif ücretleri, nakliye masrafları, sigorta ve benzeri giderler eklenmemiş veya tam olarak eklenmemiştir	Lisans sözleşmesi ve ödeme hesaplamaları, nakliyeci faturaları ve sigorta belgeleri, partilere göre masraf dağılımı

Tekrarlanan teslimatlar için istisna. Yönetmelik’in 6. maddesi, malın daha önce aynı malın ithal edildiği bir sözleşme kapsamında ve koşulların aynı anda yerine getirilmesi şartıyla ithal edilmesi durumunda “belirtilerden” muafiyet sağlar. Bunlar arasında şunlar yer alır: malların aynılığı ve işlem koşullarının değişmemesi, önceki seferkiyle aynı tespit edilen koşullar; bu durumda, önceki sevkiyatta 1. yöntem uygulanmış ve kontrol sonuçları uyarınca bilgilerin doğruluğu ve eksiksizliği teyit edilmiş olması, aynı gümrük idaresinin faaliyet bölgesinde beyanname verilmesi, beyannamede önceki beyannamenin numarası ile malın sıra numarasının belirtilmesi, önceki malların çıkış tarihinden itibaren geçen sürenin risk yönetimi sistemi tarafından belirlenen süreyi ve 180 takvim gününü aşmaması. Aynı ürünü düzenli olarak sevk ediyorsanız, bu “geçmişi” bilinçli bir şekilde tutmak ve ilgili bilgileri doğru bir şekilde doldurmak mantıklıdır.

Sevkiyat öncesi denetim süreci: talep, süreler, teminat

Aşağıda, EAEU Gümrük Kanunu’nun 325. maddesi uyarınca, sevkiyat öncesinde başlatılan denetime ilişkin şema yer almaktadır. Süreler ve prosedürler, yazının yazıldığı tarihte referans-hukuk sisteminde yayınlanan Kanun metnine göre verilmiştir; belirli bir taleple çalışmaya başlamadan önce, güncel metni ve talebin kendisinde belirtilen süreleri kontrol ediniz.

Talep. Sunulan belgeler gerekli bilgileri içermiyorsa, beyan edilenleri doğrulamıyorsa veya güvenilmezlik belirtileri varsa, gümrük idaresi ticari, muhasebe ve diğer belgelerin yanı sıra yazılı açıklamalar talep etme hakkına sahiptir (325. maddenin 4. fıkrası).
Talebe ilişkin şartlar. Talep gerekçeli olmalıdır: bilgilerin doğrulanmamış veya muhtemelen güvenilmez sayılmasına neden olan belirtilerin listesini, talep edilen belgelerin listesini ve süreleri içermelidir (325. maddenin 5. fıkrası ve Yönetmeliğin 7. fıkrası). Talepte bu bilgiler yer almıyorsa, bu durum müfettişe talebi netleştirmek için bir gerekçedir.
Cevap süresi. Talep edilen bilgiler ödeme tutarlarını etkiliyor ve ihraç süresi uzatılmışsa, cevap uzatılan sürenin bitiminden en geç 1 iş günü önce verilmelidir. Beyannameyle birlikte sunulan belgelere ilişkin talepler ve ödemeleri etkilemeyen bilgiler için süreler daha kısadır: vergi iadesi süresinin bitiminden 4 saat veya 2 saat önce (325. maddenin 7. fıkrası). 119. maddeye göre karar verme süresi: genel kural olarak 4 saat; belge talebi durumunda ise kayıt tarihini takip eden en geç 1 iş günü içinde, uzatma imkânı ile.
Tek set. Her talep için belgeler tek bir set halinde ve aynı anda sunulur (325. maddenin 9. fıkrası). Bunlarla birlikte, ikinci bir talebi beklemeden, doğruluğu teyit etmek amacıyla başka belgeler ve açıklamalar da hemen sunulabilir.
Teminat karşılığında serbest bırakma. Kontrol, serbest bırakma süresi içinde tamamlanmazsa, gümrük idaresi 121. madde uyarınca serbest bırakma imkânı hakkında bilgi verir. Bunun için beyannamede hesaplanan tutarda ödemeler yapılır ve gümrük idaresinin hesaplayıp size bildirdiği tutarda teminat verilir. Özellikle beyan sahibi yetkili ekonomik operatör ise teminat gerekmez; müteselsil sorumluluk taşıyan gümrük temsilcileri için ayrı koşullar geçerlidir (121. madde).
Çıkış sonrası belgeler. Mallar 121. madde uyarınca serbest bırakılmışsa, eksik belgeler, beyannamenin kaydedildiği tarihten itibaren en geç 60 takvim günü içinde (malların menşei ile ilgili durumlar hariç) sunulabilir. Denetim, belgelerin sunulduğu tarihten veya sürenin dolduğu tarihten itibaren en geç 30 takvim günü içinde tamamlanır (325. maddenin 14. fıkrası).
Ek talep. Kontrol gerekçeleri ortadan kalkmamışsa, gümrük idaresi bu sürenin bitiminden önce ek belgeler ve açıklamalar talep etme hakkına sahiptir; cevap, talebin kaydedildiği tarihten itibaren en fazla 10 takvim günü içinde verilir ve bu süre boyunca inceleme süresi askıya alınır (325. maddenin 15-16. fıkraları).
Sonuç. Belgeler bilgileri doğrularsa, mal serbest bırakılır veya teminat iade edilir (10. ve 19. fıkralar). Bilgiler doğrulanmazsa, inceleme gerekçeleri ortadan kaldırılmazsa veya belgeler süresi içinde sunulmazsa, gümrük idaresi mevcut bilgilere dayanarak 112. madde uyarınca beyanname bilgilerinde değişiklik yapılmasına ilişkin karar verir (11, 17 ve 18. fıkralar). Değer açısından bu, ödemelerin yeni bir matrah üzerinden yeniden hesaplanması anlamına gelir.
Çıkışın reddi. Talep edilen belgeler süresi içinde sunulmazsa ve 121. maddenin şartı yerine getirilmezse, gümrük idaresi 125. madde uyarınca çıkışı reddeder (325. maddenin 8. fıkrası).

Gümrükten çıkıştan sonra başlatılan denetim, 326. madde uyarınca yapılır: gümrük idaresi, belge ve bilgileri talep etme ve alma hakkına sahiptir; karar ise Kanunda öngörülen usule göre alınır. Bu Hüküm, kontrolün serbest bırakılmadan önce mi yoksa sonra mı başlatıldığına bakılmaksızın, değer kontrolüne uygulanır (Hüküm’ün 2. fıkrası).

Teslimat ve ödemelere ilişkin belgelerin bulunduğu klasörün kontrolü: fiyat dosyası hazırlığı

Neler talep edilebilir ve bu neyi teyit eder

Yönetmeliğin 8. maddesi, yazılı açıklamalar da dahil olmak üzere belge ve bilgilerin örnek bir listesini içerir. Gümrük idaresi, tespit edilen bulgular, işlem koşulları, malın özellikleri ve itibarı temelinde ne talep edileceğini belirler (7. madde). Listeyi anlamlarına göre gruplandıralım.

Grup	8. maddenin listesinde neler var	Bu neyi teyit eder
Fiyat göstergeleri	Üreticinin fiyat listeleri ve ticari teklifleri; aynı ve benzer ürünleri satan satıcıların fiyat listeleri, teklifleri ve teklif mektupları; markalar, modeller ve ürün kodlarına göre fiyat bilgileri	Fiyatınızın piyasa aralığına uygun olup olmadığı veya makul nedenlerle farklılık gösterip göstermediği
İşlemin gerçekleştirilmesi	Ödeme belgeleri; sevk irsaliyeleri; sevkiyat ülkesinin beyannamesi (eğer orada düzenleniyorsa); malların muhasebeye kaydedilmesine ilişkin muhasebe belgeleri	Sözleşmedeki fiyatın fiilen ödenen tutar olduğu ve malın beyan edilen mal olduğu
Birliğin iç pazarı	İthal edilen, aynı ve benzer malların Birlik içinde satıldığı sözleşmeler	Satış fiyatının beyan edilen değerle çelişmemesi
İndirimler ve malın özellikleri	İndirimlerin gerekçeleri ve koşullarına ilişkin açıklamalar; teknik özellikler, kalite, itibar ve bunların fiyat üzerindeki etkisine dair belgeler	Malların neden daha ucuz olduğu: miktar, eski model, farklı kalite
Lojistik ve ek işler	Nakliye, yükleme, boşaltma ve aktarma ile ilgili belgeler; ithalat sonrası montaj, kurulum ve bakım masrafları (bütçe, zaman çizelgesi, tutanaklar)	Maliyet yapısı: fiyata nelerin dahil olduğu, nelerin eklendiği, nelerin yasal olarak ayrı tutulduğu
Taraflar arasındaki ilişki	İlişkinin bulunmadığına veya fiyat üzerinde etkisinin olmadığına dair belgeler: oy hakkı olan hisseler, bağımsız alıcılarla yapılan işlemler, aynı ve benzer mallar için 4 ve 5 numaralı yöntemlere göre belirlenen değer, satış koşulları	Gümrük amaçları açısından işlem fiyatının kabul edilebilirliği
Fikri mülkiyet	Lisans sözleşmesi, fatura, banka ödeme belgeleri, fikri mülkiyet ödemelerine ilişkin muhasebe belgeleri	Ürüne ilişkin ve satışın bir koşulu olan telif ve lisans ödemeleri dahil edilmiştir mi
Diğer	Her türlü belge ve bilgi, üretici, nakliyeci, satıcı gibi diğer kişilerden alınanlar da dahil olmak üzere	İşlemi ve fiyatı açıklayan her şey

Yönetmeliğin 10. maddesi, elinde gerçekten belge bulunmayan beyan sahibini ayrı olarak korur. Sebeplerin açıklanması olarak, talep edilen belgenin mevcut olmadığına veya işlem kapsamında geçerli olmadığına ya da belge sahibinin belgeyi sunmayı reddettiğine veya yanıt vermediğine dair kanıtlar dikkate alınır. Dolayısıyla, tedarikçinin reddi ve sessizliği kayıt altına alınmalıdır: talep mektubu, cevap, yazışmalar, gönderim onayı.

“Durum — Nasıl teyit edilir — Ne yapılmalı” tablosu

Bu tablo, EAEU Ticaret Kanunu’nun 39. ve 40. maddeleri ile Yönetmelik’in 8–10. maddelerinden derlenmiştir. “Ne yapılmalı” sütunu, resmi bir metin değil, bizim pratik önerilerimizi içermektedir.

Durum	Nasıl teyit edilir	Ne yapılmalı
Fiyat, benzer ürünlerin fiyatından daha düşük	Üreticinin fiyat listesi veya teklifi, diğer tedarikçilerin teklifleri, fiyat anlaşmasına ilişkin yazışmalar, miktar, indirim ve teslimat koşullarına ilişkin belgeler	Kaynakları belirterek bir karşılaştırma ekleyin ve koşullarınızın ne açıdan farklı olduğunu açıklayın (miktar, doğrudan satın alma, stoklar)
Satıcıdan indirim	İndirimin gerekçeleri ve koşullarına ilişkin belge (sözleşmeye ek, mektup, promosyon), nihai fiyat hesaplaması	İndirimin işlem koşullarında öngörüldüğünü ve etkisini hesaplayamayacağımız koşullara bağlı olmadığını gösterin (39. maddenin 1. fıkrasının 2. bendi)
Daha büyük bir partiden gelen mal	Tüm partiye ilişkin sözleşme, sevkiyatlara ilişkin şartnameler	Fiyatın orantılı olarak hesaplandığını göstermek (39. maddenin 3. fıkrası)
Satıcı ve alıcı arasında bağlantılılık	Mülkiyet yapısı hakkında bilgiler; bağımsız alıcılarla karşılaştırılabilir fiyatlarla yapılan işlemler; 4. ve 5. yöntemlere göre aynı veya benzer malların değeri (karşılaştırma değerleri)	İlişkinin fiyatı etkilemediğini kanıtlayın. Karşılaştırma değerleri sizin inisiyatifinizle kullanılır (39. maddenin 8. fıkrası); satış seviyeleri, miktar ve ek ödemelerdeki farklılıklar rakamlarla gösterilmelidir (7. fıkra)
Ticari marka, patent, lisans ve telif ücretleri	Lisans sözleşmesi, faturalar, ödeme belgeleri, hesaplama	Ödemelerin ithal edilen mal ile ilgili olup olmadığını ve satış koşulu olup olmadığını belirleyin. Birlik içinde malın çoğaltılma hakkı için yapılan ödemeler ile dağıtım veya yeniden satış hakkı için yapılan ödemeler, satış koşulu teşkil etmedikleri takdirde eklenmez (40. maddenin 1. fıkrasının 7. alt fıkrası)
Nakliye, yükleme, sigorta	Taşıyıcı ve nakliyeci faturaları, sigorta poliçesi ve ödemesi, Incoterms'e göre teslimat koşulları	Birlik topraklarına varış noktasına kadar olan masrafların eksiksiz olarak eklendiğini (40. maddenin 1. fıkrasının 4–6. alt maddeleri) ve ithalat sonrası masrafların fiyata dahil edilmediğini kontrol edin
Alıcı, satıcıya hammadde, kalıp, çizimler veya tasarımı teslim etmiştir	İşleme veya tedarik sözleşmesi, devir belgeleri, maliyet dağılım hesaplaması	Alıcı tarafından sağlananların değerini ekleyin (40. maddenin 1. fıkrasının 2. alt fıkrası); nicel olarak belirlenebilir veriler olmadan 1. yöntem uygulanmaz (40. maddenin 3. fıkrası)
Aracıya ödenen ücret, ambalaj, paketleme	Acente sözleşmesi, tutanaklar, faturalar, ambalaj belgeleri	Aracılara ve komisyonculara ödenen ücretleri (Birlik dışındaki hizmetler için kendi acentesine ödenen satın alma ücreti hariç), ambalaj ve ambalaj malzemesi giderlerini ekleyin
İthalat sonrası montaj, kurulum veya bakım masrafları fiyata dahildir	Tahmin, iş programı, tutanaklar, sözleşmedeki ayrı tutarlar	Giderleri fiyattan ayırın, beyan edin ve belgelerle teyit edin; bu durumda giderler fiyata dahil edilmez (40. maddenin 2. fıkrası)
Ödeme gecikmiş veya ödeme vadeleri değiştirilmiştir	Süre değişikliğine ilişkin ek anlaşma, satıcıyla yazışmalar, ödeme belgeleri	Sebebine ilişkin yazılı açıklama hazırlayın (yürürlükteki listede gümrük, ödeme belgelerini talep edebilir; listede ödeme sürelerine ilişkin ayrı bir açıklama bulunmamaktadır, bu husus taslakta önerilmektedir)
Ödeme üçüncü bir tarafa yapılmaktadır	Satıcının hesap bilgilerini içeren mektup, devir sözleşmesi veya talimat, ödeme belgeleri	Ödemenin “satıcı lehine başka bir kişiye” yapıldığını (39. maddenin 3. fıkrası) ve fiyata dahil edildiğini göstermek
Gerekli belge mevcut değil	Belgenin mevcut olmadığı, geçerli olmadığı veya sahibinin reddettiği ya da yanıt vermediği konusunda teyit	Yönetmelik’in 10. maddesi uyarınca, yazışmaların eki olarak bir açıklama sunmak

Talebe cevap verme süreci

Talebin tarihini ve içeriğini kaydedin. Hangi unsurların belirtildiğini, hangi belgelerin talep edildiğini ve cevabın en geç saat kaçta verilmesi gerektiğini belirleyin. Talepte unsurlar belirtilmemişse veya liste anlaşılmazsa, yazılı olarak müfettişe başvurarak açıklama isteyin.
Zamanında yetiştirip yetiştiremeyeceğinizi değerlendirin. Yetiştiremeyecekseniz, derhal 121. madde uyarınca bir açıklama hazırlayın: gümrük idaresi teminat tutarını hesaplayarak bildirecektir. Son dakikayı beklemeyin: nakit teminat veya banka garantisinin hazırlanması zaman alır ve avans hesabında gerekli tutarın önceden bulunması gerekir.
Kriterleri tek tek inceleyin. Belirtilen her bir kriter için bir cevap ve teyit hazırlayın: fiyat kriteri için karşılaştırma ve açıklama, yapısal kriter için eklemelerin hesaplanması, karşılıklı ilişki kriteri için kontrol değerlerine ilişkin belgeler.
Belgeleri tek bir set halinde toplayın. Talep edilen belgeler derhal ve eksiksiz olarak sunulmalıdır (325. maddenin 9. fıkrası). Doğruluğu teyit eden ek belgeler aynı pakete eklenebilir.
Yazılı açıklamalar hazırlayın. Kısa ve öz olarak: malın ne olduğu, satıcının nasıl seçildiği, fiyatın nasıl kararlaştırıldığı, neden bu fiyat olduğu ve bunun neyle teyit edildiği. Her bir tez, ekli belgeye atıfta bulunarak belirtilmelidir.
Belge yoksa, nedenlerini açıklayın. Yönetmelik’in 10. fıkrası uyarınca: belge mevcut değil veya geçerli değil, ya da belge sahibi reddetmiş veya yanıt vermemiştir. Talep mektubunu ve yanıtı ya da yanıt alınamadığına dair teyidi ekleyin.
Tutarlılığı kontrol edin. Açıklamalardaki, beyannamedeki, faturadaki, ödeme belgelerindeki ve ek hesaplamalardaki rakamlar birbiriyle uyumlu olmalıdır. Tek bir tutarsızlık bile sizi ilk aşamaya geri döndürür.
Cevabınızı gönderin ve gönderim teyidini saklayın. Cevap, talepte belirtilen ve 325. maddede belirlenen süre içinde verilmelidir; sürenin aşılması hem ihraç işlemini hem de nihai kararı etkiler.
Bilgilerin değiştirilmesine ilişkin karar verirken, kararın esasını değerlendirin. Cevabınız kabul edilmezse, kararın gerekçesini, yeniden hesaplamayı ve itiraz imkânını kontrol edin; teminat karşılığında serbest bırakma ve ihtilaf prosedürleri hakkında, düzeltme konusundaki makalemizde bilgi vermiştik.

İlk sevkiyattan önce görev dağılımını belirlemek daha iyidir: talebi kim alacak (gümrük beyanı sahibi mi yoksa gümrük temsilcisi mi), tedarikçiden gelen belgelerden kim sorumlu olacak, açıklamaları kim imzalayacak. Böylece süre, şirket içi yazışmalarda kaybolmaz.

EEC Tasarısı: Yürürlükteki kurallara kıyasla nelerin değişeceği

EEC Kolejinin “EAEU gümrük bölgesine ithal edilen malların gümrük değerinin gümrük kontrolünün gerçekleştirilmesine ilişkin özellikler hakkındaki Yönetmelikte değişiklik yapılması” konulu karar taslağı, EEC yasa taslakları portalında yayınlandı. Tartışma, 23 Eylül ile 23 Ekim 2026 tarihleri arasında devam edecek. EEK’nin açıklamasına göre amaç, değer kontrol prosedürünün iyileştirilmesidir: gümrük idarelerinin, beyan edilen değeri teyit eden yazılı açıklamaları talep etmesi ve analiz etmesi. Bu faaliyet, “Avrasya Ekonomik Yolu” yol haritasına dahil edilmiştir (faaliyet 1.10.2.4). Karar kabul edilirse, resmi olarak yayınlanmasından 30 takvim günü sonra yürürlüğe girecek; EEK, işletmeler için herhangi bir maliyet öngörmüyor.

Yönetmelik Maddesi	Yürürlükteki düzenleme	Taslakta Önerilenler
3. Karşılaştırma amaçlı gümrük bilgileri	Aynı ve benzer mallara ilişkin işlem bilgileri; borsa kotasyonları, endeksler, müzayede fiyatları, kataloglar	Bu malların gümrük değerine ve Birlik topraklarına ithal edilen, aynı ve benzer malların satış fiyatına ilişkin bilgilerin eklenmesi
4. Bilgi kaynakları	Ticaret temsilcilikleri, üye devletlerin devlet kurumları, kuruluşlar, dernekler, nakliyeciler, sigortacılar, tedarikçiler, internet	Birlik üyesi olmayan devletlerin devlet kurumlarını ekleyin
5. Güvenilir olmama belirtileri	Diğerlerinin yanı sıra: karşılaştırılabilir koşullarda özdeş veya benzer malların fiyatından daha düşük olması; borsa referans fiyatlarının altında olması; bileşen fiyatlarından daha düşük olması; birbiriyle ilişkili olması ve düşük fiyat; maliyet yapısında bozulma	Belirti ekle: benzer ithalat koşullarında aynı veya benzer malların gümrük değerine kıyasla daha düşük gümrük değeri
8. Belge talebi	Gümrük idaresi, yazılı açıklamalar da dahil olmak üzere belge ve bilgileri “talep edebilir”	Daha önce sunulmamışsa, yazılı açıklamalar dahil olmak üzere belgeler ve bilgiler “talep edilir”; liste, 5. ve 7. maddeler dikkate alınarak belirlenir
8. Üreticinin fiyat belgeleri	Üreticinin fiyat listeleri, ticari teklifleri	Üreticinin fiyat listeleri, ticari teklifleri ve teklifleri
8. Birlik içindeki satış fiyatları	Malların Birlik topraklarında satıldığına dair sözleşmeler	Ek olarak faturalar, sevk irsaliyeleri, hesaplamalar ve (veya) satış fiyatlarının ekonomik gerekçeleri
8. Yeni açıklama türleri	İndirim gerekçelerine ilişkin açıklamalar ve diğer belgeler mevcuttur; fiyat farklılıklarının nedenlerine ilişkin özel açıklamalar bulunmamaktadır	Aynı ve benzer mallar, borsa kotasyonları, endeksler, müzayede fiyatları, kataloglar ve bileşen fiyatları ile fiyat farklılıklarının nedenlerine ilişkin açıklamalar; işlemin koşulları (satıcının seçimi, fiyat mutabakatı, teslimat ve ödeme koşulları); ödeme vadesinin değişme nedenleri hakkında açıklamalar, malın sözleşmede belirtilen vade içinde ödenmemesi durumunda önceki teslimatlar da dahil olmak üzere; üretim, nakliye, satış ve pazarlama ile ilgili diğer açıklamalar
Yeni madde 8-1. Açıklamaların teyidi	Doğrudan bir gereklilik yoktur	Açıklamalar belgelere dayandırılmalıdır: satıcılarla yapılan yazışmalar (ön yazışmalar dahil), kaynaklara (internet dahil) atıfta bulunulan dünya fiyatları analizleri ve diğer belgeler
Yeni madde 9-1. Sonuç	Sonuçlar, EAEU Gümrük Kanunu’nun 325. maddesi (11, 17, 18. fıkralar) uyarınca belirlenir	Belgeler ve açıklamalar şüpheli unsurları ortadan kaldırmazsa, nedenleri açıklamazsa veya değerin eksiksizliğini ve doğruluğunu teyit etmezse, gümrük idaresi mevcut bilgilere dayanarak EAEU Gümrük Kanunu’nun 112. maddesi uyarınca beyannamedeki bilgilerin değiştirilmesine ilişkin talepte bulunur (karar verir)

Değerlendirmemiz, metin metni değil: Esasen tasarı, gümrük idaresine ilkesel olarak yeni bir yetki getirmiyor. Yazılı açıklama talebi, Kanunun 313 ve 325. maddelerinde zaten öngörülmüştür ve bu açıklamaların sunulmamasının sonuçları da 325. maddede ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Yenilik, ayrıntılandırmada yatmaktadır: açıklamaların konuları (özellikle ödeme süreleri ve işlemin gerçekleştirilme koşulları) belirtilmiş ve bunların belgelerle teyit edilmesi açıkça talep edilmektedir. Pratikte bu, “içerik olarak doğru, ancak belge olmadan” cevap vermenin artık daha da kabul edilemez hale geleceği anlamına gelmektedir.

Bu taslakla ilgili unutulmaması gerekenler: metin tartışmaların ardından değişebilir, süre ertelenebilir veya karar alınmayabilir. Basında yer alan “ithalatın pahalılaşacağı” yönündeki manşetler, ikincil yayınların yorumudur; belgenin kendisinde böyle bir sonuç yer almamaktadır. Görüşleriniz varsa, EEK yasa tasarıları portalında 23 Ekim 2026 tarihine kadar yorumlarınızı iletebilirsiniz.

Sevkiyat öncesinde depoda, ambalaj listesine göre kutuların bulunduğu paletin kontrol edilmesi

İthalatçıların sık yaptığı hatalar

Bunlar, istatistiklere değil, uygulamalardan ve kuralların mantığından yola çıkarak yaptığımız gözlemlerdir.

Talep geldikten sonra belgeleri hazırlamak. Cevap süreleri saatler ve günler ile ölçülür. İhracat beyannamesi veya fabrika fiyat listesi nadiren bir gün içinde alınır.
Belgeleri parça parça göndermek. Yasa, talep üzerine tek bir belge seti sunulmasını gerektirir (325. maddenin 9. fıkrası). “Parça parça” bildirimde bulunmak, zaman ve güven kaybı anlamına gelir.
“Sözleşme – şartname – fatura – ödeme” zincirini birleştirmemek. Üçüncü bir kişinin hesap bilgilerine yapılan ödeme, şartnamede yer almayan fiyat, ödemeyle ilişkilendirilmemiş fatura – bunlar sıkça sorulara neden olur.
Maliyet yapısını göz ardı etmek. Telif ücretleri, Birlik sınırına kadar nakliye, sigorta, aracı komisyonları, ücretsiz olarak sağlanan malzemeler ve geliştirmeler eklenmemiştir.
Genel açıklamalar yazmak. Karşılaştırma ve kaynaklar olmadan “piyasa fiyatı” ifadesi hiçbir şeyi kanıtlamaz. Rakamlar, belgeler ve kaynaklar gereklidir.
Yazılı bir gerekçe olmaksızın ödeme vadesini değiştirmek. Ek anlaşma ve gerekçeler, talep edilmeden önce hazır olmalı, talep edildikten sonra ortaya çıkmamalıdır.
Tedarikçinin reddi sabitlenmemelidir. Belgeye erişilemiyorsa, Yönetmelik’in 10. maddesi yalnızca teyit edildiğinde yardımcı olur: talep mektubu, cevap veya sessizlik kanıtı.
Teminat olarak para ayırmamak. Hesapta yedek bulunmadığında, teminat karşılığında teslimat, eksik set durumunda olduğu gibi askıya alınır.
“Düşük fiyat” ile “ihlal”i karıştırmayın. Fiyat açıklanabilir ve teyit edilmişse ihtilaf yoktur; açıklama varsa ancak belgeler yoksa ihtilaf neredeyse kaçınılmazdır.

“Fiyat dosyası” için pratik kontrol listesi

Dosyayı her sözleşme için bir kez derlemek ve her önemli teslimatta güncellemek en uygunudur. En azından aşamalar şöyledir:

Aşama	Neler kontrol edilmeli ve saklanmalı
Sözleşme imzalanmadan önce	Üreticinin fiyat listesi veya teklifi, 1–2 alternatif tedarikçinin teklifleri, fiyat anlaşmasına ilişkin yazışmalar, satıcının seçildiğine dair belge. Taraflar arasında mülkiyet veya kontrol ilişkisi varsa, buna ilişkin bilgiler
Sözleşmede ve şartnamede	Birim fiyat, Incoterms'e göre teslimat koşulları, ödeme usulü ve süreleri, koşullarına bağlı indirimler, fikri mülkiyet ödemeleri, nakliye, sigorta ve ambalaj masraflarını kimin karşılayacağı. Fiyat ve ödeme sürelerindeki her türlü değişiklik yazılı olarak düzenlenir
Sevkiyat öncesinde	Fatura, paketleme listesi ve nakliye belgelerinin karşılaştırılması: ürün adları, ürün kodları, miktar, ağırlık, tutarlar. Fiyat üzerine eklenecek ek ücretlerin hesaplanması. Gerekirse, sevkiyat yapılan ülkenin ihracat beyannamesi
Ödeme sırasında	Fatura ve sözleşmeye uygun ödeme belgeleri; üçüncü bir tarafa ödeme yapılması durumunda satıcının mektubu; döviz kurunun teyidi
Beyanname sunulurken	Maliyet yapısının hesaplanması, beyanname ve belgelerdeki bilgilerin tutarlılığı, taleplere hangi tarafın ne zaman cevap vereceğinin belirlenmesi, yeterli avans bakiyesi
Gümrük talebi sırasında	Süre ve belirti listesi belirlenmiş; belgeler tek bir set halinde toplanmış; ekler referans alınarak açıklamalar; belge bulunmuyorsa açıklama; sunulan cevabın kopyası ve sunum onayı
Çıkış işleminden sonra	Dosya, çıkış sonrası denetim ihtimaline karşı saklanmıştır; bilgilerin değiştirilmesine ilişkin karar (varsa) analiz edilmiştir; denetim tamamlandıktan sonra teminat iade edilmiştir

Daha önce düzeltme işlemiyle uğraştıysanız, bu süreç size tanıdık gelecektir. Yeni ürün kodları ve yeni tedarikçiler için, sevkiyat öncesinde dosyayı hazırlamanızı öneririz: yük henüz gelmeden sözleşme ve faturayı düzeltebilirsiniz; aksi takdirde bu, sonradan yapılan bir düzeltme olur.

Sıkça Sorulan Sorular

Bu düzenleme halihazırda yürürlükte mi?
Belirtiler, talep, süreler ve belgeler bölümlerinde açıklanan hususlar şu anda yürürlüktedir (EAEU Gümrük Kanunu ve 2018 tarihli Yönetmelik). EEC taslağı bölümünde bahsedilen değişiklikler henüz kabul edilmemiştir: tartışmalar 23 Ekim 2026 tarihine kadar sürecektir.

Öyleyse, piyasa fiyatının altında bir fiyat belirlemek bir ihlal mi?
Hayır. Bu, belge ve açıklama talebinde bulunulması için bir gerekçedir. Doğrulanamayan yanlış bir değer belirtilmesi ihlal teşkil eder.

Cevap süresine uymak mümkün değilse ne yapılmalıdır?
Kontrol, gümrükten çıkış süresi içinde tamamlanamazsa, gümrük idaresi, ödemelerin yapılması ve teminatın sunulması (veya maddede açıkça belirtilen durumlarda teminat olmaksızın) koşuluyla 121. madde uyarınca çıkışın mümkün olduğu konusunda bilgi verir. Gümrükten çıkışın ardından eksik belgeler, beyannamenin kaydedildiği tarihten itibaren 60 takvim günü içinde sunulabilir.

Gümrük idaresine önceden açıklama sunulabilir mi?
Yasa bunu gerektirmez: belgeler ve açıklamalar, şüpheli durumlar tespit edildiğinde talep edilir. Ancak beyan sahibi, cevabı ile birlikte diğer destekleyici belgeleri de sunma hakkına sahiptir (Yönetmelik’in 9. maddesi) ve dosyayı önceden hazırlamak avantajlıdır: süre, talebin kendisinde belirtilir.

Tedarikçi belgeyi vermeyi reddederse ne yapılmalıdır?
Yönetmelik’in 10. maddesi: Belgenin mevcut olmadığı veya geçerli olmadığı ya da belgeye sahip olan kişinin reddetmiş ya da cevap vermemiş olduğunun teyidi, nedenlerin açıklanması olarak kabul edilir. Talebi ve cevabı ya da yanıt vermeme teyidini saklayın.

Bu durum sadece Çin için mi geçerli?
Hayır. Kurallar, gönderim ülkesinden bağımsız olarak Birlik gümrük bölgesine ithal edilen tüm mallar için geçerlidir.

Tasarı kabul edilirse ithalat pahalılaşacak mı?
Tasarı bunu öngörmemektedir. Tasarı, talep ve açıklama prosedürlerini değiştirmektedir. Maliyetlerin artması, belirli bir ithalatçı için, bedelin teyit edilememesi ve ödemelerin yeniden hesaplanması gerektiği durumlarda ortaya çıkabilir; ancak bu, yetersiz teyidin bir sonucudur, fiyatla ilgili bir kuralın değil.

Kaynaklar

EEC Koleji karar taslağı ve bilgilendirme-analiz notu: EEC yasa tasarıları portalı, taslak no. 3644 (23.09–23.10.2026 tarihleri arasında tartışma).
27 Mart 2018 tarihli ve 42 sayılı EEK Kurul Kararı “Avrasya Ekonomik Birliği gümrük bölgesine ithal edilen malların gümrük değerine ilişkin gümrük kontrolünün gerçekleştirilmesindeki özellikler hakkında” ve Yönetmelik (EEA Koleji’nin 21.05.2019 tarihli 83 sayılı, 6 Nisan 2021 tarihli ve 41 sayılı, 11 Ocak 2022 tarihli ve 9 sayılı kararlarla değiştirilmiş haliyle).
EAEU Gümrük Kanunu, 39, 40, 112, 119, 121, 313, 325, 326. maddeler: metin, referans-hukuk sisteminde yer almaktadır.

Yasal düzenlemelerin metinleri 3 Ekim 2026 tarihi itibarıyla verilmiştir; belirli bir durumda uygulamaya koymadan önce bunları güncel metinle karşılaştırınız.

Sözleşmedeki fiyatı nasıl teyit edeceğinizi kontrol edelim ve gümrükten talep gelmesi ihtimaline karşı gerekli belgeleri hazırlayalım

Danışmanlık talep edin

Uzman Görüşü

Lojistik ve gümrük işlemleri uzmanı Yaroslav Loginov

Yaroslav Loginov — 40 yıllık deneyime sahip lojistik ve gümrük işlemleri uzmanı.

Fiyatla ilgili sorular çoğunlukla fiyatın gerçekten düşük olduğu durumlarda değil, açıklanamaz olduğu durumlarda ortaya çıkar. İthalatçı, neden ucuza satın aldığını bilir: doğrudan sözleşme, büyük parti, eski koleksiyon. Ancak belgelerde bu bilgiler yer almaz ve denetçi sadece rakamı ve tutarsızlığı görür. Bu nedenle, fiyat dosyasına sözleşmenin bir parçası olarak yaklaşmanızı tavsiye ederim: indirim nedeni, fiyat mutabakatı ve ödeme koşulları, talep geldiğinde değil, anlaşma yapıldığı anda kaydedilmelidir.

Zaman ayırmaya değer ikinci konu ise, sürelerdir. Talebe verilen yanıtı son dakikaya kadar ertelemek mümkün değildir, çünkü yabancı satıcıdan gelen belgeler hemen elinize ulaşmaz. Tedarikçiyle, fiyat listesini, ihracat beyannamesini ve onay belgelerini kimin ne zaman göndereceğini önceden kararlaştırın; gümrük temsilcisiyle de açıklamaları kimin imzalayacağını belirleyin. EEC tasarısı, kabul edilirse, bu mantığı daha da güçlendirecektir: yazılı açıklamaların belgelerle desteklenmesi gerekecektir.

Özet

Maliyet kontrolü, halihazırda AEB Gümrük Kanunu ve 2018 tarihli Yönetmelik tarafından izin verilen belge ve yazılı açıklamaların talep edilmesine dayanmaktadır. Düşük fiyatın kendisi bir ihlal değildir, ancak bunun sözleşme, şartname, fatura, ödeme, nakliye ve sigorta masrafları ile nedenlerinin açıklanması gibi belgelerle kanıtlanabilmesi gerekir. EEC taslağı şu anda tartışma aşamasındadır ve yürürlükteki kurallarda herhangi bir değişiklik getirmemektedir, ancak izlenecek yönü göstermektedir: açıklamalar artı belgelere dayalı kanıt. Danışmanlık talebinde bulunun; uzmanlarımız, sözleşmenize göre fiyatı nasıl kanıtlayacağınızı inceleyecektir.